Что означает приостановка договора СНВ-III со стороны России
РФ приостановила участие в Договоре об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III). Об этом объявил президент РФ Владимир Путин в обращении к Федеральному собранию. Это, по сути, главный месседж, который он «зашил» в текст обращения, и буквально это означает, что теперь РФ может проводить испытания ядерного оружия и увеличивать его количество без контроля со стороны мирового сообщества. Что это означает на практике, будет ли РФ использовать это право и не идет ли речь о первом этапе ядерной войны – разобрались Vesti.ua.
Что сказал Путин
Месседж о СНВ-III Путин поместил в последнюю четверть своего выступления. По словам президента РФ, США сегодня готовятся к испытаниям ядерного оружия. Также якобы США ведут разработку нового вооружения с ядерным потенциалом. Вдобавок он обвинил Запад в причастности к атакам беспилотных аппаратов на стратегические объекты, расположенные на территории РФ, и напомнил, что в НАТО ядерный потенциал имеют не только США, но и Великобритания, а также Франция. «Я вынужден заявить о том, что РФ приостанавливает свое участие в Договоре о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (аплодисменты. – Авт.). Повторю: не выходит из договора, а именно приостанавливает. Но прежде чем вернуться к обсуждению этого вопроса, мы должны для себя понять, на что претендуют такие страны Североатлантического альянса, как Франция и Великобритания, и как мы будем учитывать их стратегические арсеналы, то есть совокупный ударный потенциал Альянса. Своим заявлением они сделали заявку на участие в этом процессе. Ну, мы не против».
Требование Альянса о проведении инспекции стратегических ядерных объектов на территории РФ ее президент назвал «театром абсурда». Впрочем, нужно напомнить, что Россия уже отказала США и прочим странам – участникам НАТО в проведении таких проверок. «В августе 2021 года РФ уже приостанавливала деятельность, связанную с инспекциями в рамках этого договора. В этом она обвинила американцев: мол, те не выдают визы, отказывают в свободе передвижения», – пояснил Vesti.ua дипломат, международный эксперт Вадим Трюхан.
А вот сам характер заявления – о «приостановке» вместо прямого разрыва СНВ-III – является смягченным вариантом изначально «жесткого» плана. Так считает Александр Кочетков, политтехнолог, в прошлом – замглавы пресс-службы президента Украины и инженер-конструктор КБ «Южное». «Могу предположить, что первоначальным предложением окружения Путина была не «приостановка», а именно выход из СНВ-III, а также выход из Договора о запрещении испытаний ядерного оружия. А в конечном варианте это смягчили – россияне побаиваются, и теперь вместо «пугающего» варианта имеем «мягкий», но оставляющий осадок».
Ядерный паритет
Договор СНВ-III был подписан в 2010 году в Праге Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым (тогдашний «сменщик» Путина считал, что такой жест поможет укрепить позиции РФ на международной арене). «Речь в нем идет не о тактическом ядерном оружии, а о тех самых баллистических межконтинентальных ракетах и о стратегических бомбардировщиках, способных перелететь через океан», – поясняет Vesti.ua Александр Кочетков.
СНВ-III регламентирует количество ядерных боезарядов, которые находятся на вооружении армий США и РФ: у США это 550 зарядов для межконтинентальных баллистических ракет, 1152 – для подводных лодок и 500 крылатых ракет/авиабомб. У РФ соответственно – 1090 зарядов для баллистических ракет, 576 – для флота и еще 838 – для воздушных сил. Установлен примерный паритет в 2202 заряда у США и 2504 – у РФ. И, согласно договору, ни одна из сторон не может увеличивать количество самих боеголовок и проводить их испытания (само проведение – на суше, в атмосфере или космосе – регламентируется другим договором). «Американцы хотели сохранить этот договор, поскольку он позволяет сохранять стратегическую стабильность», – говорит Трюхан.
СНВ-III был рассчитан на десять лет с возможностью продления на пять лет по взаимной договоренности сторон, и в январе 2021 года США пролонгировали договор автоматически. «РФ колебалась, в итоге она тянула два года, так и не подтвердив свое участие, – отметил Кочетков. – То есть фактически ничего не изменилось: они как были свободны от этого договора раньше, так и остаются сегодня».
«Юридический нонсенс»
Однако СНВ-III оставался до последнего момента последним действующим договором, который регулировал вопрос контроля за ядерными вооружениями. И РФ уже предпринимала попытку остановить возможность мониторинга: 9 августа она де-факто прекратила доступ американских инспекторов на свои ядерные объекты (а сейчас, напомним, Путин называет такие инспекции «театром абсурда»). «В таком шаге они обвинили самих американцев: мол, это они не выдают визы, отказывая в свободе передвижения», – напоминает Вадим Трюхан.
Важный момент: президент РФ не говорит о «выходе» из СНВ-III, а лишь о «приостановке» (при этом он специально акцентирует на этом внимание). С точки зрения международного законодательства, приостановление действия – это временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Он освобождает участников договора от выполнения условий в течение всего периода, а само участие может быть автоматически возобновлено и даже без подписания дополнительных соглашений после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку. К примеру, в октябре 2022-го два министерства РФ заявили о «приостановке» участия в «зерновой сделке», однако спустя несколько недель Россия возобновила участие. «И все равно, это – глупость, нонсенс с юридической точки зрения, ведь они остаются в этом договоре, – продолжает Кочетков. – Как раз в случае, если бы РФ вышла из СНВ-III, это было бы на руку США, ведь гонку вооружений те умеют делать значительно лучше. Победили даже СССР, который был очень мощной державой с технологической точки зрения – его возможности выше, чем у нынешней РФ».
Голый король
Наконец, оба участника СНВ-III получают возможность проводить испытания. Об этом Путин также упомянул в ходе выступления в Совфеде: «Минобороны России и «Росатом» должны обеспечить готовность провести испытания российского ядерного оружия. Первыми мы этого, разумеется, делать не будем. Но если США проведут испытания, то и мы проведем», – уточнил он.
Самый крупный полигон времен СССР – Семипалатинск – остался на территории Казахстана. Однако у РФ есть еще несколько ядерных полигонов, где ранее проводили такие же испытания. К примеру, Капустин Яр (северо-восточная часть Астраханской области РФ) или Сухой Нос (на архипелаге Новая Земля в Северном Ледовитом океане).
Однако проблема РФ не в наличии мест для проведения взрывов, а в самой концепции, объявленной Владимиром Путиным. По словам Кочеткова, проведение подобных испытаний в космосе или, скажем, на полигонах в Сибири несло бы в себе явную угрозу, если бы не оговорка президента РФ о первенстве США в проведении испытаний. «Да и сама по себе команда «подготовиться» – это ни о чем. Как может Минобороны готовиться, бумаги разложить, что ли? Плюс – США не намерены предоставлять РФ такой повод, проводя свои испытания. Им это не нужно: это дорого и бессмысленно для них», – пояснил эксперт.
Дело в том, что США проводят прозрачный мониторинг состояния собственных ядерных боезарядов и заменяют те из них, у которых истек срок пригодности, имея уверенность в работоспособности. «РФ таковой не имеет – она экономила на таком обслуживании. Именно поэтому проведение испытаний было бы полезным для РФ с точки зрения проверки боеспособности их зарядов, попутно – отправили бы в мир пугающий месседж, – считает Александр Кочетков. – Но Россия не проводит испытаний: побаивается, что они не будут удачными, в таком случае все увидят, что король-то голый».
Реакция мира
Первая реакция со стороны США на выступление уже появилась – советник президента по нацбезопасности Джейк Салливан сказал, что выступление Байдена в Варшаве не станет прямым ответом на речь президента РФ. «США, вероятно, скажут на уровне не первых лиц, что РФ сделает глупость, если будет двигаться по этому пути. И это не улучшит общую ситуацию с безопасностью в мире», – полагает Кочетков.
А вот другие члены «ядерного клуба» могут выступить с более отчетливой реакцией. Сегодня это, кроме США и РФ, – Британия, Франция, Китай, Индия, Пакистан, КНДР и, предположительно, Израиль (наличие ядерного оружия отрицает). По мнению Вадима Трюхана, они осудят позицию России, причем в числе первых будет КНР. «Мы ведь помним, что Си Цзиньпин выступал не только против ядерной войны, но и против самих угроз ядерным оружием. А приостановка действия договора – это де-факто и является такой угрозой, – полагает эксперт-международник. – Более того, сам месседж появился в момент, когда якобы готовится встреча Путина и Си Цзиньпина (в понедельник именно для этого в Москву прилетал Ван И, бывший глава МИД КНР, сегодня – «правая рука» лидера Китая), и это также хорошо, ведь повлияет на конечный вариант «мирного плана», который хочет на днях обнародовать Си Цзиньпин».
Госсекретарь США Энтони Блинкен назвал решение России по СНВ «разочаровывающим» и заявил, что Вашингтон по-прежнему готов в любое время говорить с Москвой об ограничениях вооружений. А верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что решение России по СНВ разрушает систему международной безопасности.
