Счетная палата проанализировала программу материнского капитала и предложила расширить варианты его легального использования. Одно из предложений — ежегодно выплачивать семьям по 20 тыс. руб. к новому учебному году
Счетная палата проверила использование средств бюджета на программу материнского капитала с 2007 года, когда эта мера поддержки была запущена. РБК ознакомился с отчетом ведомства и материалами к нему. В целом аудиторы пришли к выводу о востребованности маткапитала: за 13 лет сертификаты получили 10,87 млн семей, а большинство россиян считают, что инструмент стимулирует семьи к рождению детей.
Однако ведомство Алексея Кудрина указало на несколько системных нестыковок в реализации программы. Среди них— ограничения по видам расходования средств маткапитала и невозможность распорядиться капиталом на такие нужды, как покупка жилья на собственные деньги, до того как ребенку исполнится три года; образование неиспользованных остатков маткапитала на счетах граждан в силу казуса в законодательстве и неравный доступ малообеспеченных семей с одним ребенком и с двумя детьми к средствам господдержки.
Размер и назначение маткапитала
С 2007 года правила использования материнского капитала несколько раз менялись, но постоянным оставалось целевое назначение средств— обналичить сертификат нельзя. Только с 2018 года было разрешено легально монетизировать капитал через получение ежемесячных выплат для малоимущих семей из средств маткапитала. С 2020 года семейный капитал можно получить не только на второго и последующих детей, но и на первенца.
На сегодня маткапитал можно направить на пять целей (их можно комбинировать):
-
улучшение жилищных условий (в том числе на ипотечный взнос или погашение имеющегося кредита);
образование детей;
накопительную пенсию матери;
покупку товаров и услуг для детей-инвалидов;
ежемесячную выплату на второго ребенка.
Для каждого способа есть свои правила и условия, в том числе прописаны ограничения, связанные с возможностью начать использовать средства маткапитала, толькокогда ребенку исполняется три года (это касается покупки жилья без ипотеки, высшего образования для старшего из детей, накопительной пенсии для матери). Размер маткапитала индексируется: в 2021 году он составляет 483882 руб. при рождении или усыновлении первого ребенка, 639432 руб.— при рождении второго ребенка, если маткапитал получается впервые, или 155550 руб. на второго ребенка, если на первого уже оформлен сертификат. В 2022 году выплаты будут проиндексированы до 503237 руб., 665009 руб. и 161772 руб. соответственно, сообщал Минтруд.
Идея о ежегодных выплатах из маткапитала
Счетная палата приводит результаты опросов российских семей, которые показывают, что больше половины россиян выступают за расширение опций по распоряжению маткапиталом. В связи с этим аудиторы предлагают рассмотреть возможность ежегодной выплаты семьям со школьниками к новому учебному году по 20 тыс. руб. из средств материнского капитала. В этом году президент Владимир Путин утвердил такую выплату— 10 тыс. руб. родителям школьников на разовой основе.
По оценке Счетной палаты, ежегодные расходы федерального бюджета на такое новое пособие составят порядка 60 млрд руб. Размер выплаты отражает расчеты Счетной палаты на основании данных Росстата, согласно которым собрать ребенка в школу обходится в 19,3 тыс. руб. на мальчика и 23,8 тыс. руб. на девочку.
Из доступных пока россиянам способов использования маткапитала самым востребованным является улучшение жилищных условий. В денежном выражении более 2,7 трлн руб. (или 93%) выделенных государством в 2009–2020 годах средств пошли на покупку или строительство жилья, погашение ипотеки.
Второе по популярности направление расходов— образование детей (около 63 млрд руб., или 2,1%), если не считать единовременных выплат, которые предоставлялись в качестве антикризисной меры из средств маткапитала в 2009–2010 и 2015–2016 годах (на общую сумму 128 млрд руб.).
Однако здесь Счетная палата указывает на невозможность оплаты маткапиталом образовательных услуг, предоставляемых индивидуальными предпринимателями: воспользоваться услугами частной няни, например, не получится (Пенсионный фонд и Минобрнауки ссылались на то, что ИП не является «образовательной организацией»).
Альтернативные идеи
Для анализа эффективности программы Счетная палата изучала в том числе личные дела граждан, имеющих право на маткапитал, сведения об удовлетворении заявлений на использование сертификатов, расчетные документы о перечислении средств, а также провела опрос 3,6 тыс. человек, имеющих право на маткапитал.
Результаты опроса показали, что 17% граждан хотелибы получить хотябы часть средств наличными, а 23,4% опрошенных пожаловались на ограничение по срокам начала использования: на определенные цели направить маткапитал можно только через три года после рождения ребенка. «Опросы общественного мнения свидетельствуют о необходимости расширения направлений расходования материнского капитала и устранения препятствий, которые связаны с ограничением трехлетним периодом права на распоряжение им»,— делают вывод аудиторы. «Мы предлагаем это ограничение снять»,— сказал аудитор Сергей Штогрин, чьи слова приводятся в пресс-релизе Счетной палаты. На реализацию предложения потребуется порядка 47,2 млрд руб., говорится в материалах к отчету.
В ходе опроса россиян Счетная палата предлагала оценить альтернативные варианты использования маткапитала, которые сейчас не предусмотрены в законе. Среди них— обеспечение газификации, водоснабжения, других инженерных коммуникаций в жилом доме, лечение ребенка, покупка автомобиля, открытие семейного бизнеса, образовательные услуги, оказываемые ИП или самозанятыми, в том числерепетиторство, индивидуальные занятия, а также иное. Из этих вариантов больше всего респондентов выбрали проведение коммуникаций и «иное».
У газификации и водоснабжения больше всего шансов на попадание в список целей для маткапитала, потому что проведение коммуникаций ближе всего к действующему «улучшению жилищных условий», считает проректор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. «На выдачу части маткапитала наличными людям врядли стоит надеяться. Отказ от идеологии целевого назначения средств чреват обналичиванием денег не в интересах ребенка. Концепция маткапитала связана с воспитанием ребенка, в нее явно не вписывается, например, покупка автомобиля. Открытие семейного бизнеса— рискованная история, деньги могут пропасть. Оплата образовательных услуг ИП и самозанятым тоже создает лазейки для обналичивания маткапитала»,— рассуждает он.
Проблемы с остатками и неравными возможностями
Проверка реализации госпрограммы «выявила ряд системных проблем, свидетельствующих о необходимости дальнейшего совершенствования материнского капитала», отмечают аудиторы.
Одна из таких проблем касается остатков средств на счетах граждан, использовавших маткапитал в полном объеме. Эти остатки образовались из-за индексации размера маткапитала, которая прошла в период между подачей заявления на получение средств в полном объеме и их непосредственным перечислением. Например, человек в декабре 2019 года подал заявление на использование в полном объеме 453,2 тыс. руб., эти деньги в заявленном размере ему перевели в январе, но к тому времени по закону сумма маткапитала уже была проиндексирована до 466,6 тыс. руб.
За 10 лет уже набралось свыше 700 тыс. граждан с остатками на счетах в пределах до 25 тыс. руб. (всего 4,7 млрд руб.), выяснила Счетная палата. «И эти остатки висят, о них даже иногда люди не знают. При этом их наличие не позволяет признать право граждан на маткапитал прекращенным. В связи с этим мы предлагаем выплатить остатки всем, у кого они числились на 1 января соответствующего года»,— отметил Штогрин.
Другая проблема— неравные возможности реализации маткапитала для семей с одним ребенком и двумя детьми. Дело в том, что при рождении первого ребенка семья, признанная нуждающейся, получает ежемесячное пособие до трехлет из федерального бюджета. На второго ребенка такое пособие уже не выплачивается, но для ежемесячной выплаты разрешается использовать средства маткапитала. «Таким образом получается неравное положение, когда семьи с одним ребенком имеют поддержку из федерального бюджета, сохраняя при этом маткапитал в полном объеме. А семьи со вторым ребенком вынуждены тратить средства маткапитала на текущие расходы, сокращая тем самым возможности его использования на улучшение жилищных условий и образование детей. Мы предлагаем это урегулировать»,— комментирует Штогрин.
В Минтруде и Пенсионном фонде с предложениями и выводами контрольного ведомства ознакомились. Концептуально в министерстве поддержали идею о выплате образовавшихся из-за индексации остатков маткапитала. Счетная палата приводит слова замминистра труда и социальной защиты Ольги Баталиной. «Это новое для нас предложение, и оно представляется очень перспективным. Согласна, что надо найти решение, как эти средства гражданам передать. Конечно, условия этой выплаты необходимо будет комплексно прорабатывать. Это потребует дополнительного анализа»,— отметила она.
«Предложение о выплате остатков, скорее всего, будет реализовано. И самым рациональным способом былобы перечисление живых денег на расчетные счета. Реализовывать схемы с целевым назначением этих маленьких сумм невыгодно государству: административные издержки слишком высоки»,— предположил Сафонов.
